今天是:
弘揚憲法精神 堅定法治信仰
來源:中國紀檢監察報   時間:2019-12-05 08:30:03  

12月4日,是我國第六個國家憲法日。今年“憲法宣傳周”的主題是“弘揚憲法精神,推進國家治理體系和治理能力現代化”。

  黨的十九屆四中全會《決定》指出,“依法治國首先要堅持依憲治國,依法執政首先要堅持依憲執政。”全面貫徹實施憲法,是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作,也是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

  立善法于天下,則天下治

  1954年9月20日,是新中國歷史上具有重要意義的時刻。這一天,中華人民共和國第一屆全國人民代表大會全票通過了新中國第一部憲法,史稱“五四憲法”。它規定,“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”

  五四憲法奠定了新中國的基本政治和法律制度,也開啟了中國社會主義憲法的嶄新歷史。

  治國憑圭臬,安邦靠準繩。作為國家根本法,憲法的地位至高無上,具有最高的法律權威、法律效力,是制定法律和完善法律體系的根本依據。我國現行的1982年憲法自施行以來,在改革開放和社會主義現代化建設的歷史進程中發揮了重要作用,有力推進了社會主義法治國家建設。

  黨的十八大以來,黨中央從前所未有的高度謀劃法治,以前所未有的廣度和深度踐行法治,開辟了全面依法治國的新境界。

  法與時轉則治,治與世宜則有功。隨著時代的進步,憲法也必須不斷適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果、作出新規范。

  2018年3月11日下午,十三屆全國人大一次會議第三次全體會議經投票表決,高票通過了《中華人民共和國憲法修正案》。這是我國現行憲法的一次完善和升華,是憲法發展史上又一座重要里程碑。

  此次通過的憲法修正案,把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策,特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法,把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定。修改后的憲法,對維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,對決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢具有深遠意義。

  這次憲法修改中,監察委員會是一大亮點。21條修改內容中,有11條與國家監察體制改革相關,特別是在第三章“國家機構”中專門增加“監察委員會”一節,確立了監察委員會作為國家機構的憲法地位,為其依法行使職權、開展工作奠定了憲法基礎。

  “作出這些修改,有助于讓憲法更好適應加強黨對反腐敗工作集中統一領導、整合反腐敗資源力量和建立集中統一、權威高效的國家監察體制的改革目標。”中國法學會副會長張文顯表示。

  構建國家監察體系,能夠對黨內監督覆蓋不到或者不適用于執行黨的紀律的公職人員依法實施監察,真正把權力關進制度的籠子里。

  黨的十九屆四中全會《決定》明確提出,“堅持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執政能力”“深化黨的建設制度改革,堅持依規治黨”。堅持和完善黨和國家監督體系,是實現依規治黨和依法治國有機統一的成功做法。我們黨要履行好執政興國的重大職責,必須依據黨章黨規管黨治黨、依據憲法法律治國理政。依規治黨和依法治國一體兩面、高度契合,黨內監督和國家監察內在一致、高度互補。

  全面深化改革與全面依法治國如鳥之兩翼、車之兩輪,全面依法治國需要全面深化改革,全面深化改革也需要法治保障。確立監察委員會的憲法地位,為深化國家監察體制改革提供了根本法治保障,標志著反腐敗工作進入了新的階段。

  做尊崇憲法學習憲法的表率

  “我宣誓:忠于中華人民共和國憲法,維護憲法權威,履行法定職責,忠于祖國,忠于人民……”2019年1月25日,河南省鄭州市惠濟區紀委監委全體干部面對國旗高舉右手莊嚴宣誓。

  “雖然那天天氣很冷,但是面對國旗舉起右手那一刻,整顆心都沸騰了!”惠濟區紀委常委、監委委員邢海青自豪地回憶道。

  行禮如儀。憲法宣誓,既是彰顯憲法尊嚴和權威的法律儀式,也是對宣誓者的激勵和鞭策,意味著責任與擔當。

  “2018年1月,我從區檢察院轉隸到紀委監委。一開始,我對紀檢監察工作的認識并不深刻,片面地認為轉隸就是職能的移交、機構的合并。”惠濟區紀委監委執紀監督室主任秦江濤說,“通過集中學習憲法、監察法與黨規黨紀,我對紀檢監察工作有了正確的認識,這份政治責任讓我對這份新的工作充滿了激情。”

  監察委員會剛設立時,與秦江濤懷著相同想法的干部并不少,其中還有許多“老紀檢”。“憲法賦予了監委新的職能,我們不但要學習黨紀黨規,還要學習法律法規,成為既懂紀又懂法的紀檢監察干部。”在紀委工作了十多個年頭的惠濟區黨風政風監督室主任劉玉坤感慨道。

  作為執紀執法者,紀檢監察干部更應加強憲法學習,做憲法的踐行者。

  11月29日,江西省南昌市灣里區紀委監委以機關支部黨小組形式,積極開展“尊崇憲法、學習憲法”主題黨日活動,掀起學習憲法的熱潮。

  “執法機關必須忠實于法律,紀檢監察機關要在尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法上成為模范。”南昌市灣里區委常委、區紀委書記、區監委主任帥志表示。

  “通過觀看‘我與憲法’專題短視頻,我對憲法又有了更深的理解認識。”近日,吉林省集安市紀委監委組織紀檢監察干部結成學習“對子”,通過“學習強國”平臺開展憲法專題學習,并交流體會。為了加強干部自主學習研究的動力,該市紀委監委采取由“聽眾”變“主講”的輪流授課方式,讓紀檢監察干部結合憲法、監察法及黨紀黨規的內容,立足崗位實際,自選角度,現場講授,變“要我學”為“我要學”,鞏固深化拓展專題學習培訓質效。

  福建省福州市閩侯縣紀委監委利用各種宣傳平臺和載體,通過多種形式營造學習宣傳憲法、監察法的濃厚氛圍。今年7月以來,該縣紀委監委每周定期集中組織紀檢監察干部收聽收看培訓課程,并針對所學內容進行階段性測驗,成績不合格者必須補考。培訓課程的內容包括憲法解讀、監察法解讀、黨紀黨規解讀、審查調查工作的主要階段和重點問題等十八個課程。

  “學習憲法與監察法,不僅幫助我們提高法治意識、厚植法治信仰,更要求我們嚴格按照法定權限、規則、程序履行職責,認真對待每個工作細節,牢牢守住安全底線,努力推動審查調查工作高質量發展。”該縣一名紀檢監察干部表示。

  推進紀檢監察工作規范化法治化

  憲法的生命和權威在于實施。紀檢監察機關作為黨的政治機關,要全面履行黨章和憲法賦予的職責。
 
  近日,云南省昆明市五華區紀委監委開展了“憲法大家談”座談交流會。會上,區紀委監委領導班子成員領學憲法知識,紀檢監察干部結合監督執紀、審查調查、巡察等業務工作談體會、交流學習心得。

  “在實際工作中我體會到,紀檢監察機關在審查調查過程中貫徹實施憲法,一方面體現在堅持法治精神、法治思維和法治方式,嚴格依照程序辦案,堅決摒棄人情干擾或者‘偷工減料’;另一方面是要將人權保障貫穿于整個辦案過程中,尊重和保障被調查人基本權利。”五華區紀委監委案件審理室主任張武權說。

  奉法者弱則國弱,奉法者強則國強。紀檢監察干部擔負著黨章和憲法賦予的重任,必須履行好監督執紀問責和監督調查處置雙重職責。

  “監察委員會依照法律獨立行使監察權,不受行政機關、社會團體和個人的干涉。監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件,應當與審判機關、檢察機關、執法部門相互配合,互相制約。”11月29日,湖南省桃江縣紀委監委第二紀檢監察室在探討“唐某涉嫌違規經營和涉黑涉惡案”前,認真對相關法律進行學習。據介紹,這種“紀法微課堂”已成為他們案件會商前的“規定動作”。

  第二紀檢監察室主任吳喆說:“本案涉及規劃、住建、商糧等10多個職能部門,案情較為復雜,我們與公檢法機關建立了線索雙向移送機制,每月召開一次碰頭會,完善紀法貫通、法法銜接的工作機制,極大提高了辦案效率。”

  廣西壯族自治區南寧市紀委監委第九審查調查室負責人戴宏表示,十九屆四中全會《決定》強調,要“保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使”。紀檢監察干部要對憲法法律保持敬畏之心,不僅要嚴格執法,還應該以黨章黨規和憲法法律為依據和標尺,堅持以法為據、以理服人,讓當事人心服口服,不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。

  據介紹,在查辦南寧市禁毒支隊原副支隊長吳曉寧違紀違法案件中,行賄人陸某以自身不是共產黨員和公職人員,監委對其無調查權為由,拒不承認行賄事實。針對陸某法律知識缺乏、法治意識淡薄的情況,調查組對其耐心講解憲法、監察法中的相關規定,向陸某講法律、擺事實、講道理。最終,陸某如實供述,案件得以成功突破。

  “同時,調查組還安排審查調查對象對照黨章和憲法反思錯誤,將黨性教育和思想政治工作貫穿審查調查全過程,促使審查調查對象轉變思想,真心悔過,主動交代問題。”戴宏說。

  打鐵必須自身硬。各級紀檢監察機關必須不斷提高紀檢監察工作法治化、規范化水平,在行使權力上慎之又慎,在自身約束上嚴之又嚴。

  今年以來,《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《監察機關監督執法工作規定》相繼頒布施行,以更高的標準、更嚴的要求給紀檢監察機關定制度、立規矩。

  廣東省廣州市紀委監委制定實施監督執紀監察工作規程等9項工作制度及11項配套文件,對案件管轄、線索處置、談話函詢、初步核實、審查調查、案件審理等關鍵環節流程再造,為規范履行監督執紀問責和監督調查處置職責提供依據。針對審查調查這項重要權力,實行談話全程錄音錄像且保存。審查調查場所建立了24小時不間斷錄音錄像監控系統,并組建專班全天候監控巡查,監控音像資料備份隨案移送審理部門做合規性審查。

  “紀檢監察機關要嚴格依法用權,自覺主動接受黨內監督和社會監督,通過打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監察鐵軍,推動憲法實施,不斷開創全面從嚴治黨新局面。”廣州市紀委監委案件監督管理室負責同志表示。

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